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公路工程实行市场定价后定额的作用

[收录:2013-11-14] [作者:王洋] [服务:论文代写代发] [字体: ]
内容摘要:公路工程实行市场定价后定额的作用,摘要:随着社会主义市场经济机制的建立以及招投标法的颁布实施,公路工程实行了市场定价。本文分析了新形势下定额的作用,并对定额管理工作提出了建议。
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公路工程实行市场定价后定额的作用,摘要:随着社会主义市场经济机制的建立以及招投标法的颁布实施,公路工程实行了市场定价。本文分析了新形势下定额的作用,并对定额管理工作提出了建议。

关键词:市场经济 定额作用 管理 改革

 

随着社会主义市场经济发展的需要,工程造价管理体制改革的最终目标是通过市场竞争形成工程价格。国家颁布的《招标投标法》,提出了淡化标底,提倡企业根据自己的管理水平、技术装备情况,以个别成本报价,评定标以评审的最低价中标。政府投资项目将不再委托或指定项目法人,而是通过招标选定项目法人,(按《公司法》组建项目法人),选择勘察设计、监理、施工单位、供货商等,并形成项目价格、工程价格,这是市场交易的必然结果,属市场定价的范畴。概预算是计划价、估算数,实行市场定价后,概预算的计价基础--定额还有用吗?正如计划与市场的关系一样,市场和计划都是经济手段,都是方法,主要看它对发展生产力是否有好处。实践证明,市场经济也需要计划,工程项目同样要有标准、额度。下面,就定额的含义、公路工程实行市场定价后,定额在不同层面的作用以及定额、造价管理改革几个方面的问题,作一些探讨。

一、关于定额的含义及性质

定额是规定生产中各种社会必要劳动消耗量的标准,是衡量经济效果的尺度。定额是伴随着管理科学的产生而产生的。同样定额也具有管理的二重性,既自然属性和社会属性。自然属性是生产力和劳动社会化的客观要求反映;社会属性取决于生产关系,体现统治阶段或支配者的调控和政策导向。

工料机消耗定额,从其自然属性来讲,与社会制度无关,而与社会进步有关。费用定额,即企业、建设单位管理等费税,则体现着管理体制和运行机制及其管理水平。

二、定额的作用和意义决定其不可或缺的地位

定额是一种标准,也是一种信息。市场经济是信息流通的经济,信息也是公共的。工程价格由政府管制还是由市场形成,与一种标准、信息没有必然的联系,不论是现在还是今后,定额对不同层面仍起着不同的作用。

1.是政府宏观调控和监督的依据

建筑产品,国家不再定价,主要通过招投标由市场形成价格。在社会主义初级阶段,市场经济还不成熟,有许多不规范的行为。特别是公益性、政府投资占主体的基础设施建设,市场定价必须有宏观的调控和监管,以避免由于市场的无序竞争导致出现质量问题和投资的失控。政府调控和监管的基本目标是使市场价格大体上反映价值,在价值的范围内上下浮动,以体现价值规律。政府的有关计价规则,虽不一定对某具体工程的定价产生直接作用,但它是一只无形的手,在影响、指导、规范着市场总体价格水平。对政府投资项目,也是政府考核项目法人(建设单位)对项目执行情况的重要指标。

2.是政府管理建设市场、实行工程价格监督的依据

合理确定工程价格、保证工程质量、保证项目资金安全使用,促进建设市场的健康发展是我们的目标和方向。反对价格欺诈、防止不正当竞争和挤占、挪用建设资金,是规范市场的具体要求。在工程价格监督检查中,对于不正当竞争的价格、不平衡报价,其认定的基础应当是政府发布的有关定额和各个阶段的计价依据。

3.确定和控制工程造价、进行经济评价和评判报价是否合理的依据。

定额、指标是项目筛选、进行经济比较的依据,也是确定项目造价的基础。实施中,概预算是建设单位筹措资金、发包工程、控制造价的依据和目标,也是自我约束、衡量建设管理水平的标准。养护工程定额是项目营运投资成本考核的依据。

4.施工企业参与竞争、投标报价、进行成本核算的重要参考。

企业施工定额是企业生产水平和管理水平的个体反映,是编制投标报价、施工组织设计和作业计划的依据。由于体制和企业管理水平、深度的原因,许多企业没有自己的内部定额,投标报价和成本核算主要依靠现行预算定额,只是在预算定额基础上作一定幅度的调整。没有可靠的定额,企业的投标价就带有盲目性,企业成本预测只是一种粗放的推算。企业定额已经成了许多企业难以解决而又急于解决的一个棘手问题,相信随着企业改制和现代企业制度的创建,企业施工定额将会伴随着企业管理的深化而解决。

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